8月14日，隨著最后一筆置換債券資金6655萬(wàn)元到賬，綿陽(yáng)涪城、游仙區(qū)2個(gè)聯(lián)社通過(guò)地方政府置換債券資金收回政府不良貸款達(dá)3.4億元，涉及涪城、游仙區(qū)政府和經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，置換額度占政府不良貸款總額的61.8%，其余貸款本息也訂立了還款計(jì)劃，在3年內(nèi)全部化解。政府不良貸款的成功收回，順利實(shí)現(xiàn)了籌建綿陽(yáng)農(nóng)商銀行的財(cái)務(wù)重組目標(biāo)，疏通了農(nóng)商銀行籌建“瓶頸”。

        維穩(wěn)舉債 沉疴積弊

        綿陽(yáng)農(nóng)信是全省農(nóng)信系統(tǒng)除成都農(nóng)商銀行以外存貸規(guī)模第一大市州農(nóng)信系統(tǒng)，但改革工作卻落后于全省其他市州。長(zhǎng)期困擾的瓶頸問(wèn)題就是政府背景不良貸款的化解。1999年，全國(guó)清整農(nóng)村合作基金會(huì)，綿陽(yáng)是“重災(zāi)區(qū)”，兌付基金會(huì)存款化股金缺口在10個(gè)億以上，曾一度引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)親赴綿陽(yáng)處置。最終采取由市政府向人民銀行申請(qǐng)緊急再貸款、區(qū)政府向農(nóng)村信用社舉債的辦法，由農(nóng)村信用社全額承接基金會(huì)的股金，并負(fù)責(zé)全額兌付。為此，市財(cái)政申請(qǐng)央行緊急再貸款3.5億元，剩余部分7.2億元全部由兩區(qū)財(cái)政擔(dān)保兜底，兩區(qū)兩園政府向農(nóng)村信用社承貸，足額向股民兌付，度過(guò)了難關(guān)。

        以政府舉債的方式雖然解決了基金會(huì)股金兌付問(wèn)題，確保了社會(huì)穩(wěn)定，但兩區(qū)兩園政府和兩區(qū)信用聯(lián)社卻背上了沉重的歷史包袱。因政府償債財(cái)力限制，每年僅能部分保證結(jié)付利息或少量還本，貸款逾期達(dá)16年難以歸還。到2014年底，兩區(qū)兩園政府不良貸款余額仍有5.5億元，占兩區(qū)聯(lián)社不良貸款總額60%以上，抬高了不良貸款率2個(gè)百分點(diǎn)。

        把脈會(huì)診，辯癥施治

        2015年，綿陽(yáng)農(nóng)信改革箭在弦上、形勢(shì)倒逼，按照上級(jí)管理部門對(duì)改制組建農(nóng)商銀行財(cái)務(wù)重組“對(duì)政府性不良貸款償還本金的現(xiàn)金處置率要達(dá)到50%以上，對(duì)全額還清確有困難的，可出具書(shū)面承諾函分2－3年償清，且必須解決主體不合規(guī)及單戶貸款集中度問(wèn)題；對(duì)歷年形成的貸款利息，要全額結(jié)清，若全額還清結(jié)欠利息確有困難的，對(duì)結(jié)欠利息部分中，合同約定利率高于同期同檔次基準(zhǔn)利率計(jì)算的利息部分，可作掛賬處理，逐步消化”的要求，組建綿陽(yáng)農(nóng)商銀行至少需現(xiàn)金收回近3億元。隨著省聯(lián)社規(guī)劃的綿陽(yáng)農(nóng)商銀行籌建規(guī)劃時(shí)間一天天臨近?；夤ぷ鞒闪苏案骷?jí)部門最為艱巨的問(wèn)題，也成了影響改制籌建農(nóng)商銀行的瓶頸問(wèn)題。

        今年以來(lái)，辦事處新班子和兩區(qū)聯(lián)社分別就組建綿陽(yáng)農(nóng)商銀行工作向市、區(qū)政府作了全面的匯報(bào)，并就籌建前期財(cái)務(wù)重組需要政府支持的相關(guān)事項(xiàng)與政府進(jìn)行多次充分溝通。

        去疴除弊，獨(dú)辟蹊徑

        為落實(shí)省、市政府會(huì)議精神，市金融辦、市財(cái)政、市人行、市銀監(jiān)、省聯(lián)社綿陽(yáng)辦事處、兩區(qū)兩園政府、涪城、游仙聯(lián)社等各級(jí)部門先后5次開(kāi)會(huì)研究解決方案，尋找化解渠道，終因財(cái)務(wù)壓力巨大，難以突破，化解工作一度陷入僵局。2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了置換地方政府債券第二批發(fā)行一萬(wàn)億的消息，為不良貸款化解工作帶來(lái)一絲曙光。用今年發(fā)行的政府第二批債券置換兩區(qū)兩園政府欠農(nóng)信社的不良貸款無(wú)疑是一條好的渠道，但債券何時(shí)發(fā)行、能否順利發(fā)行、綿陽(yáng)分配的數(shù)額是多少、在發(fā)行困難時(shí)信用社是否可以專項(xiàng)購(gòu)買等問(wèn)題也是接踵而至。

        為此，辦事處專題向省聯(lián)社進(jìn)行匯報(bào)，得到省聯(lián)社的充分肯定，省聯(lián)社將把用政府債券置換不良貸款的思路在全省推廣，要求全省尚未改制的聯(lián)社充分運(yùn)用置換債券化解政府不良貸款；同時(shí)，綿陽(yáng)銀監(jiān)分局也向省局進(jìn)行匯報(bào)，得到了省局認(rèn)可，同意以信用社定向購(gòu)買地方政府債券，并在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)出簡(jiǎn)報(bào)肯定綿陽(yáng)的化解工作思路。

        有了政策保障，辦事處李祥明主任數(shù)次與市金融辦、財(cái)政局、市人行、銀監(jiān)分局，兩區(qū)政府等部門積極溝通，進(jìn)行集中研究。在市金融辦的主持下，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)村信用社先后4次召集會(huì)議共同修訂不良貸款化解方案，最終制定了“市財(cái)政向上爭(zhēng)取額度、農(nóng)信社承諾購(gòu)買、兩區(qū)兩園政府上報(bào)化債項(xiàng)目、市區(qū)財(cái)政具體落實(shí)”的政府債券置換不良貸款方案，落實(shí)了3.4億元置換計(jì)劃。為爭(zhēng)取到更多的置換債券額度，市財(cái)政局、市金融辦、省聯(lián)社綿陽(yáng)辦事處相關(guān)人員先后4次到省財(cái)政廳說(shuō)明有關(guān)情況，協(xié)調(diào)溝通有關(guān)部門，并向省財(cái)政廳專文提交《關(guān)于請(qǐng)求調(diào)增第二批置換債券額度化解政府欠信用社不良貸款的請(qǐng)示》。同時(shí)，省聯(lián)社綿陽(yáng)辦事處也專文主動(dòng)向省財(cái)政廳承諾，如第二批置換票據(jù)難以發(fā)行，愿意定向購(gòu)買債券，用于專項(xiàng)置換政府不良貸款，并向省財(cái)政廳遞交了加入政府地方債承銷機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)。通過(guò)大量的工作，在第二批置換債券中，省財(cái)政廳為綿陽(yáng)市涪城、游仙兩區(qū)調(diào)增了1.5億元額度，市政府通過(guò)調(diào)整市級(jí)財(cái)政預(yù)算增加兩區(qū)1億元債券額度，共計(jì)2.5億元，專項(xiàng)用于化解兩區(qū)政府的不良貸款。7月24日，市財(cái)政局將化債項(xiàng)目資金全部下劃兩區(qū)兩園政府；8月12日，付康常務(wù)副市長(zhǎng)再次主持召開(kāi)會(huì)議，督促化債資金落實(shí)情況，要求政府還貸資金短期內(nèi)必須全部到位，嚴(yán)禁挪用資金，不得因化債資金久拖不到位影響改革進(jìn)程。

         兩區(qū)兩園政府克服一切困難全力支持信用社改革，其中，游仙區(qū)政府第二批只有債券額度2.72億，在政府尚有其他到期債務(wù)需迫切解決情況下，依然痛下決心，一切為農(nóng)信改革讓路，用于歸還貸款就達(dá)2.3億元，占了此次整個(gè)化債規(guī)模的85%；涪城區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)更是全額償還了政府不良貸款1.1億元。自此，因1999年解決清整基金會(huì)而承接的長(zhǎng)達(dá)16年的不良貸款得到有效化解。

        在各級(jí)政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)支持下，通過(guò)各級(jí)各部門的艱辛努力，綿陽(yáng)農(nóng)信社不良貸款化解工作取得圓滿成果，全面完成了財(cái)務(wù)重組目標(biāo)，正式啟動(dòng)水到渠成。整個(gè)化解過(guò)程，從省級(jí)部門到市、區(qū)政府，四大班子領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)空前統(tǒng)一，目標(biāo)高度一致，從主管到監(jiān)管部門，全力協(xié)作，發(fā)揮各自作用，在經(jīng)濟(jì)下行、政府償債形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，獨(dú)辟蹊徑，用政府置換債券化解不良貸款3.4億元，解決了長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題，疏通了改革瓶頸，為加速推動(dòng)下一步綿陽(yáng)農(nóng)商銀行籌建進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。